全球粮食供应链面临危机，我国应未雨绸缪

习近平总书记多次强调，多粮少粮是战术问题，粮食安全是战略问题。 今年，国际粮食市场黑天鹅事件频发，我国也出现较为不利的天气状况，给我国和世界粮食安全带来挑战。 在这样的国际形势背景下，我国应该从短期和长期、国内和国际两个层面未雨绸缪，做好粮食供应保障工作。

1、全球食品供应链面临危机

继2021年全球减产之后，2022年国际粮食供应继续面临挑战。年初以来，全球农业产业链供应链持续受到干旱、战争等多重不利因素的影响，不确定性增加。粮食市场规模大幅增长。

（一）全球气候变化导致粮食主产区减产

1. 美国

罕见的干旱导致粮食产量下降。 美国西部地区已连续三年遭遇严重干旱，2021年严重干旱将达到1200年一遇。 今年以来，美国西部地区干旱持续蔓延，密西西比河流域也遭遇入夏以来的严重干旱。 干旱严重损害了玉米、大豆、小麦等农作物的产量。 美国农业部10月报告显示，2022/23年度玉米产量预计为138.95亿蒲式耳，比上年减少7.82%； 大豆产量43.13亿蒲式耳，比上年下降3.40%； 同比下降5.72%，比上年下降17.49%； 稻米产量1.654亿英担，比上年减少13.76%，比上年减少27.30%。

美国10月干旱持续（美国农业部数据）

密西西比河流域的航运大幅减少。 今年夏季以来，密西西比河和许多重要支流因水位低而中断。 目前，密西西比河驳船运力同比下降40%，美国大豆出口出货量同比下降20%。 由于密西西比河承载着全国92%的农产品出口和世界78%的饲料谷物和大豆出口，其航运的部分中断对国际粮食市场产生了不利影响。

密西西比河孟菲斯河段十月份达到有记录以来的最低水位

密西西比河最大支流俄亥俄河10月份水位大幅下降

2. 欧洲

今年春天，欧洲经历了百年一遇的寒冬。 4月初以来，欧洲各国普遍遭遇“寒春”，部分地区出现百年未有的低温。 寒潮对农业生产造成威胁，播种期大大推迟，对农作物生产造成十分不利的影响。

今年夏天，欧洲遭遇了 500 年来最严重的干旱。 入春以来，欧洲部分国家出现春旱。 进入夏季后，干旱进一步席卷欧洲。 英格兰南部的降雨量仅为平均水平的10%，法国的降雨量仅为平均水平的15%。 由于水位下降，莱茵河航运几乎中断。 多瑙河中游塞尔维亚段已被切断，下游罗马尼亚段只剩下一条航道。 欧盟委员会联合研究中心估计，欧洲目前的干旱预计是至少 500 年来最严重的一次。

8月11日，法国最长河流卢瓦尔河完全停流

欧盟的粮食产量大幅下降。 欧盟是世界上最大的小麦生产和出口地区。 美国农业部10月报告显示，2022/23年度欧盟小麦产量将降至1.35亿吨，比上年减少2.56%。 据欧盟谷物贸易商商会（COCERAL）预测，2022年欧盟玉米产量为5194万吨，比上年减少26%，为15年来最低产量。 据法国农业部报告，今年法国玉米产量将同比下降25%，为1990年以来的最低水平。法国稻米工业协会主席蒂埃里·莱文表示，欧洲稻米产量将下降2022 年下降 20% 至 25%。

欧洲大部分地区十月降雨量仍然很少

3.南美洲

严重干旱导致大豆产量大幅减少。 受拉尼娜现象影响，今年一季度大豆生长关键期，南美地区持续严重干旱，覆盖巴西、阿根廷、巴拉圭等大豆主产区。 三国大豆总产量减少2260万吨，减产11.8%。 该地区是世界上最重要的大豆主产区。 巴西大豆产量居世界第一，阿根廷居世界第三，巴拉圭居世界第六。 这三个国家的总产量超过全球总量的一半。 考虑到2021年全球大豆（尤其是美国大豆）库存已降至很低水平（2020年8月美国大豆库存为5.25亿蒲式耳，2021年8月降至2.56亿蒲式耳），加上收成不佳今年大豆产量下降，引发市场担忧。

1月1日至9月30日南美洲干旱规模（根据CHIRPS卫星数据）

干旱和霜冻导致阿根廷小麦产量大幅下降。 今年以来，阿根廷全国遭遇持续干旱天气，该国46%以上的耕地受到影响，特别是中部和北部农业主产区，近90%的粮田受到影响。 8月份开始恶化的霜冻天气进一步损害了小麦生长，重灾区小麦收成全部绝收。 据美国农业部10月发布的预测报告，预计2022/23年度阿根廷小麦产量为1750万吨，比上年减少22.22%。

持续高温和干旱导致阿根廷农业区发生大规模火灾

4. 印度

旱涝灾害导致粮食产量大幅下降。 印度是世界主要粮食生产国。 小麦产量位居世界第三，仅次于欧盟和中国；稻米产量位居世界第二，仅次于中国。 今年春夏，印度多地遭遇严重干旱。 3月至4月干旱期间，降雨量减少71%，农作物大面积受到影响。 例如，旁遮普地区15%的农作物没有收获。 多重因素导致印度粮食产量大幅减产。 根据国际谷物理事会（IGC）9月份发布的预测数据，印度2022/23年度小麦产量预计为1.068亿吨，比上年减少2.55%； 预计稻米产量12590万吨，比上年减少3.38%。

印度4月份地表温度已突破50摄氏度

（二）俄罗斯和乌克兰冲突对国际农业产业链造成严重影响

俄罗斯和乌克兰冲突涉及世界两大主要粮食、油籽和化肥生产国。 旷日持久的战争严重扰乱了国际供应链，推高了粮食、化肥、能源、粮食价格，对未来国际粮食生产造成了一定损害。 影响。

俄罗斯和乌克兰之间的冲突对两国粮食出口造成了严重影响。 俄罗斯是全球第一大小麦出口国和第十大玉米出口国，乌克兰是全球第五大小麦出口国和第四大玉米出口国。 2021年，俄罗斯和乌克兰合计占据国际小麦市场的32.5%和32.5%。 占玉米市场的19.7%，在国际粮食市场中占有举足轻重的地位。 俄乌冲突阻碍了乌克兰粮食的收成和出口。 尽管《伊斯坦布尔粮食协定》在7月下旬为乌克兰粮食出口开辟了通道，但俄罗斯却在10月底退出了该协定。 西方国家对俄罗斯的制裁，使俄罗斯粮食出口在银行结算、保险、航运等方面面临重重障碍，无法顺利进入国际市场。 截至9月底，乌克兰2022/23年度粮食出口量比上年下降40.3%。 俄罗斯下跌22%。

俄罗斯和乌克兰2016/17年度至2020/21年度部分农作物累计出口占全球份额

能源价格飙升增加了农业生产成本。 俄罗斯是全球最大的能源出口国，2021年其石油和天然气出口量将位居全球第一。俄乌冲突的爆发以及随后西方国家对俄罗斯的制裁导致国际能源价格飙升。 国际农资价格长期高位运行。 化肥、农药生产属于高耗能行业。 例如，合成氨生产过程中天然气成本约占50%，煤制尿素生产过程中天然气成本约占70%； 总体来看，能源投入占农药生产成本的比例平均高达20%。 能源价格上涨直接导致化肥、农药等农资价格上涨。 油价上涨推动乙醇行业“与其他行业争夺粮食”。 玉米是美国生产乙醇的主要原料，乙醇工业消耗了美国玉米产量的35%-40%。 油价越高，玉米乙醇的利润就越高。 原油价格长期高位，将刺激美国玉米乙醇产业发展，出现“车与人抢粮”的局面，从而带动国际玉米价格上涨。 能源价格上涨推高农业生产经营成本。 农业设施、设备和机械化生产对能源的需求量很大。 例如，在美国每英亩玉米种植成本中，农机和燃料成本占12.65%，农产品的加工、储存、物流也消耗大量能源。 能源价格上涨直接导致农业生产经营成本居高不下。

9月26日，“北溪”天然气管道突然发生爆炸

俄罗斯与白俄罗斯之间的化肥出口受阻。 联合国粮食及农业组织（FAO）数据显示，2021年俄罗斯将成为全球第一大氮肥出口国、第二大钾肥出口国和第三大磷肥出口国，而白俄罗斯则将成为全球第一大氮肥出口国、第二大钾肥出口国和第三大磷肥出口国。世界第三大钾肥出口国。 据国际知名大宗商品价格评估机构Argus Media统计，国际化肥市场中，氯化钾占27%，硝酸铵占49%，尿素占18%，复合肥占38%，氨肥占30%， 14%的磷酸铵产自俄罗斯。 西方国家对俄罗斯和白俄罗斯的制裁，直接影响了两国化肥出口，抬高了国际化肥价格。

俄罗斯、白俄罗斯在国际化肥市场占有重要份额

俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰3国春播受到严重影响。 俄乌冲突对乌克兰3月、4月开始的春耕影响较大。 据乌克兰农业部估计，今年春播总体面积可能减少至少30%至40%，导致2022/23年度粮食收成下降。 减少。 同时，西方国家种子公司对俄罗斯和白俄罗斯的制裁，导致俄罗斯和白俄罗斯优质种子供应暂停，也直接影响了两国的春季播种，这使得俄罗斯和白俄罗斯的优质种子供应中断。对2022/23年度粮食生产造成严重影响。 如果俄罗斯和乌克兰之间的冲突持续到明年春季，将对俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰2023/24年度粮食生产产生影响。

2022年乌克兰春耕受影响严重

（三）部分国家开始限制粮食出口

目前，世界上许多国家都限制或禁止食品出口。 今年5月，印度禁止小麦出口，9月又禁止畜禽养殖用碎米出口，并对除印度香米外的大米出口征收20%的关税。 越南和泰国也正在考虑联手将大米出口价格提高约20%。 哈萨克斯坦今年也长期禁止小麦和面粉出口，直至9月14日结束禁令。 此外，阿根廷还考虑收紧小麦出口管制。 由于2021年印度、越南、泰国将分别为全球第一、第二、第三大米出口国（三国合计占比64.93%），阿根廷、哈萨克斯坦、印度将分别为全球第七、第八、第三大米出口国。分别排名第九。 在小麦出口大国，有关国家的粮食出口限制加剧了市场对全球粮食供需紧张的担忧。

（四）我国部分地区秋粮生产遭遇不利天气

秋季粮食产量占我国全年粮食产量的75%。 今年夏季，我国经历了“南旱北涝”等极端天气，以及秋收季节“旱涝急转”等不利天气。 虽然没有影响今年我国粮食丰收的总体形势，但也给一些地区的粮食生产造成了一些问题。 干涉。

我国南方地区，今年夏季长江流域出现极端高温天气和干旱，农作物受到严重影响。 其中，安徽、四川等部分地区受旱灾影响较大。 该地区是我国主要中稻区，水稻生长受到较为不利的影响。 此外，四川玉米产量也出现一定程度的下降。

我国北方，6月份以来，辽宁、吉林等地出现多轮强降雨，部分地区出现洪涝灾害； 陕西、甘肃、内蒙古等中西部地区持续遭遇高温干旱，局部出现干旱，给农业生产带来不利影响。 影响。

9月下旬至10月上旬，进入秋收季节后，我国将出现大范围降雨降温天气，将影响粮食收割和粮食运输进度。 特别是西南、西北地区出现旱涝急转。 由于此前持续高温干旱，土壤失水松散或结块板结，强降雨引发灾害的风险加大。

2、国际粮价飙升，给各国带来社会压力

2020年新冠疫情爆发以来，全球粮食价格持续上涨，库存不断萎缩。 2022年，在自然灾害、战争、通货膨胀等影响下，粮食价格将进一步上涨。 由于拉尼娜现象预计将持续至冬季，且俄乌冲突旷日持久，这进一步加剧了市场对未来的悲观情绪，推高了粮价。 一方面，这给我国巩固脱贫成果、防止大规模贫困带来挑战； 另一方面，也给广大发展中国家带来了巨大的经济压力，并直接导致一些国家面临安全危机。 “一路”倡议的实施也带来了负面影响。

（一）国际粮价大幅上涨

作为反映粮食价格最重要的指标，联合国粮食及农业组织粮食价格指数自2020年新冠疫情爆发以来持续快速上涨，进入2022年后屡创新高。 月均值升至136.3，增幅39.11%； 粮食价格指数从105.4上升至144.6，涨幅37.13%。 尤其是今年春季，相关指数甚至一度突破170，创该指数编制以来的最高水平。

从芝加哥期货交易所（CBOT）谷物期货价格来看，2020年9月30日小麦期货收盘价为每蒲式耳5.78美元，大豆期货收盘价为每蒲式耳10.24美元，玉米期货收盘价为每蒲式耳3.79美元； 期货收高至每蒲式耳 9.22 美元，大豆上涨至每蒲式耳 13.65 美元，玉米上涨至每蒲式耳 6.78 美元。 小麦、大豆、玉米分别上涨59.5%、33.3%和78.9%。 尤其是今年春季，CBOT粮食价格创下20年来新高。

（二）部分国家面临严重粮食危机

由于2020年以来粮食价格连年快速上涨，加之疫情造成的经济损失、战争影响、发达国家货币紧缩以及美元价格飙升，一些粮食进口国受到了经济损失。无法支付粮食进口费用，人们的生活陷入危机。 困境。 世界粮食计划署表示，世界正面临现代历史上最严重的粮食危机。

据联合国世界粮食计划署统计，2019年全球面临严重粮食短缺的人数将为1.35亿，2020年为1.55亿，2021年为1.93亿，2022年前几个月为3.45亿，分布于82个国家，其中42个国家情况较为严重，7000万人接近饥饿。 如果国际社会不及时采取大规模协调行动，今年就有可能出现创纪录的饥饿年。

联合国预测42个国家粮食问题将更加严重

在全球粮食危机背景下，一些国家由于长期依赖从俄罗斯和乌克兰进口小麦，受到的打击尤为严重。 据联合国粮食及农业组织统计，全球有50个国家10%以上的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰，其中20个是非洲国家，13个国家依赖该地区小麦进口。超过50%的小麦进口。 此外，许多国家还依赖从俄罗斯进口的化肥。 此外，50%的粮食从乌克兰购买的世界粮食计划署（WFP）也因其粮食援助工作而受到威胁。

一些国家的粮食严重依赖俄罗斯和乌克兰

今年7月，由于斯里兰卡经济崩溃，粮食等物资严重短缺，全国各地发生严重骚乱，导致政府垮台。 目前土耳其、埃及、突尼斯、巴基斯坦、孟加拉国、黎巴嫩、也门、苏丹等一大批国家陷入粮食危机，部分国家出现动荡，其中不少是“一带一路”建设的重要节点。一带一路”。 以黎巴嫩为例。 目前，该国粮食价格上涨了1000%，四分之三以上的人口陷入贫困。

3月下旬至4月食品和石油价格上涨导致秘鲁发生大规模骚乱

斯里兰卡7月大规模骚乱导致政府辞职

（三）巩固扩大脱贫成果面临更大挑战

一、农资价格大幅上涨，农业生产成本高

同时，国际通胀有输入国内的趋势，今年以来化肥、农药等农资价格快速上涨，特别是春耕夏播期间。 以5、6月份为例，正值夏播关键时期，化肥、农药、燃料油价格均已达到近年来的价格峰值或较峰值小幅回落。 虽然夏播结束后7月份价格有所回落，但总体仍高于往年平均水平。

化肥：6月20日，中国化肥批发价格综合指数（CFCI）为3698.39点，同比上涨30.2%； 6月份国内尿素出厂平均价格为3142元/吨，同比上涨22.3%； 磷酸二铵出厂平均价格为4850元/吨氯化钾出厂平均价格为4880元/吨，同比上涨97.6%； 国内复合肥平均出厂价格为每吨4270元，同比上涨62.1%。

2019-2022年中国国内化肥价格走势（单位：元/吨）

农药：6月份，农药价格指数（CAPI）为154.71点，同比上涨42.6%； 除草剂价格指数为174.85点，同比上涨63.8%； 杀虫剂价格指数为127.47点，同比上涨11.7%； 杀菌剂价格指数为116.21点，同比上涨9.3%。

柴油：作为重要的农业资源，随着国际油价的上涨，燃料油的价格也不断上涨，使得农机成本大大增加。 国家统计局公布的6月份CPI统计数据显示，全国柴油平均价格同比上涨36.3%。

饲料：对于养殖业来说，今年饲料价格也有明显上涨。 2022年10月第一周，全国玉米均价3.01元/公斤，同比上涨5.2%； 豆粕均价5.13元/公斤，同比上涨30.9%； 育肥猪配合饲料平均价格3.99元/公斤，同比上涨10.2%； 肉鸡配合饲料平均价格4.01元/公斤，同比上涨9.6%； 蛋鸡配合饲料平均价格为3.72元/公斤，同比上涨10.1%。

农资价格快速上涨，大大提高了农业生产成本，对促进农村产业振兴、巩固扩大脱贫攻坚成果、保障国家粮食安全带来更大挑战。

2、国内食品价格有所上涨，但涨幅有限

2022年以来，我国粮食价格出现一定幅度上涨。 无论是夏粮中的小麦，还是秋粮中的玉米，今年都迎来了较高的行情。 目前，小麦面粉企业价格普遍维持在1.55-1.60元之间，玉米价格较去年上涨200元/吨。 从市场情况看，粮食价格虽高，但涨幅有限，不足以抵消农资价格上涨给种粮农民带来的成本增加。

同时，对一些从事非粮产业、依赖购买口粮的户籍户特别是城镇贫困人口，需要给予更大的关注和帮助，及时有效解决其生活困难，防止贫困。免于返贫。

三、应对粮食安全问题的措施建议

国际农业产业链供应链面临的严峻问题，无论是气候变化还是国际形势，短期内都难以扭转。 在此背景下，必须从长远和短期两个方面采取有效措施，确保国家粮食安全，提高农民种粮积极性，防止群众返贫。

（一）国家层面，从供给侧改革入手，强化粮食安全

一、针对粮食供应安全问题，做好增收节支工作

提倡节约。 在国内，再次开展“光盘行动”宣传活动，倡导节约粮食，反对粮食浪费。 从公务、商务活动开始，全面推广聚会分餐制度，实行按量就餐，在饮食习惯上减少浪费。

补贴生产。 准备专项资金，对各类农资从生产、流通到销售的全过程给予财政补贴。 鼓励企业扩大生产、降低价格，对新技术、新工艺进行补贴奖励。

增加库存。 继续从国际市场收购粮食，不断增加国内粮食库存量，提高粮食安全抵御风险的能力，为未来粮食危机的进一步发酵做好准备。

扩大来源。 鼓励农业企业到“一带一路”沿线友好国家建立海外农场，为我国发展稳定的海外粮食来源。 可重点发展中亚、东南亚周边国家以及非洲长期友好关系国家。

二、应对粮食短缺影响，要做好“稳”工作

压低价格。 加大对粮食供应链的补贴力度，维持生产端较高的收购价格，鼓励种粮积极性； 稳定粮食销售端零售价格，实现国内粮食价格长期稳定，保障低收入群体稳定生活。

帮助那些有需要的人。 加大对建档立卡户的关注力度，为低收入群体提供专项补贴资金，为就业困难家庭提供更多就业机会，重点帮助受疫情影响较大的困难群体，防止贫困返贫。

支持盟友。 积极推动“一带一路”倡议，向“一带一路”沿线国家提供必要援助，协助有农业条件的国家发展现代农业，实现中国与沿线国家互利共赢，夯实“一带一路”建设基石。

（二）企业层面应建立健全的生产经营体系

完善产业合作生态。 在农业产业链供应链不稳定的市场背景下，涉农企业可以借助产业合作平台，与上下游合作伙伴建立长期稳定的合作机制，构建整体合作互利的关系。产业链，保障企业供应链安全。 可控、生产成本低且稳定。 例如，农牧业生产企业可以与上游农资、农机、农技供应企业、下游农产品加工企业、超市销售渠道建立长期合作关系。

发展现代农业技术。 农业企业可引进先进技术和优质种苗、种畜，发展智慧农业、数字农业。 通过科技赋能和精细化管理，可以降低农业生产成本，提高产品附加值，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。 增强企业在国内外市场的综合竞争力。

用好涉农金融工具。 Agriculture-related enterprises can strengthen their learning and understanding of financial knowledge, make full use of financial tools such as hedging in the futures market, agricultural insurance in the insurance market, equity financing in the capital market, and bond financing in the bond market to provide enterprises with more reliable anti-risk ability and more abundant cash flow supply.

Build a modern logistics system. Agriculture-related enterprises can participate in the construction of the national rural three-level logistics system and cold chain logistics system, introduce modern supply chain logistics technology and Internet of Things technology, build fast and efficient storage and logistics channels, and realize the automation, digitization and wisdom of the entire industrial chain supply chain In order to reduce the cost of warehousing and logistics in an all-round way, reduce the corruption and waste of agricultural products, increase the speed of product transportation, reduce the scale of enterprise working capital, and rationally arrange the inventory of agricultural products and agricultural materials. In addition, it can also cooperate with financial institutions to realize the integration of supply chain finance and logistics systems, and expand more high-quality funding sources for enterprises.

Increase overseas development efforts. Agricultural production enterprises can actively participate in the national "Belt and Road" initiative, follow the development model of Japanese and Korean agricultural enterprises, purchase or lease land in developing countries along the route, introduce China's advanced agricultural technology, and use local cheap land and labor to build large-scale farms. market, to expand more sources of food for our country, and to develop new space for the development of enterprises.