辽宁探索农村宅基地所有权使用权“三权分置”

从辽宁省农业农村厅获悉，今年以来，辽宁省在坚决守住不耕地三个底线的基础上，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权。改变土地公有制性质，不突破耕地红线，不损害农民利益。 “三权分置”进一步推进了农村宅基地改革和管理，有效盘活了农村集体资产，增强了农村集体经济实力。

随着城镇化、工业化的发展，部分农村劳动力开始从农村流向城市。 村庄空心化、农户空巢、农民老龄化现象越来越明显。 农村闲置宅基地、农房十分常见。 另一方面，随着农村人口的自然再生产，宅基地建房审批需求不断增加，村集体无地可批。 因此，搞好农村宅基地改革和管理十分重要。

据统计，辽宁省现有农村宅基地550.3万块，占地471.3万亩，其中闲置宅基地近16.4万块，占地18万亩。 在偏远地区，农房空置率较高。 为盘活农民闲置宅基地、闲置农房，提高资源利用率，不少地区在租赁、转让等传统利用方式的基础上，探索发展闲置宅基地、闲置农房新模式，取得了一定的成果。

辽宁省农业农村厅相关负责人介绍，从行业来看，全省各市都有农村闲置宅基地、农房被利用的典型事例。 大多依靠旅游业发展民宿、农家采摘、餐饮等。 从使用者角度看，工商资本是闲置宅基地、农房利用的主力军，村集体经济组织发挥着越来越重要的作用。 从效果来看，民宿项目多由企业自主经营，村民获得租金和劳务收入的主要渠道，是实现集体经济组织与农民共同增收的渠道。 在宽甸满族自治县下路河朝鲜族乡通江村，个人投资盘活了8处闲置农家乐，建立了朝鲜族民宿旅游示范区。 在沉北新区黄家街道姚场河村，通过“村企合作”，重新规划了村庄布局，建设了连体别墅，分发给村里农民集中居住。

为进一步促进农村闲置宅基地盘活利用，辽宁省明确将用一年半时间，探索农村闲置宅基地盘活利用新模式、新主体、新机制、新措施，继续推进城乡一体化发展，增加农民数量和集体收入。