基于河北省清洁取暖的现行补贴政策,分析了哪些问题？

摘要：结合河北省现行清洁取暖补贴政策，分析农村清洁取暖工程实施现状及相关效果。 分析结果表明，河北省农村清洁取暖存在财政补贴压力大、地方政策不连续、能源供应不足、成本高等问题，用户侧供热设施亟待完善。建议实行绩效补贴

摘要：结合河北省现行清洁取暖补贴政策，分析农村清洁取暖工程实施现状及相关效果。 分析结果表明，河北省农村清洁取暖存在财政补贴压力大、地方政策不连续、能源供应不足、成本高等问题，用户侧供热设施亟待完善。 建议采取落实绩效补贴机制、谋划第三期地方政策、扩大能源供给、推进农村住宅节能改造等措施解决相关问题。

关键词：清洁供暖； 乡下地方; 煤改气； 煤变电

近年来，为打赢蓝天保卫战，切实提高我国北方冬季清洁取暖水平，减少大气污染物排放，改善农村人居环境，提高农村居民生活质量，国家有关部门积极推动北方地区冬季清洁取暖。 民生工程发展。 2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，拉开了“清洁供暖”工作的序幕[1]。 2017年底，国家发展改革委等部门联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，标志着北方地区“冬季清洁取暖工作”进入全面推进阶段。发展新阶段[2]。

河北省是我国北方冬季清洁取暖重点省份，农村清洁取暖效果对于改善我国北方环境质量起着至关重要的作用。 然而，河北省农村“双电工程”连续几年在采暖季遭遇波折，洁净煤供暖的命运也“坎坷”[3]。 例如，早在2013年，京津冀地区就大力推广清洁型煤配套炉灶，但在2016年遇到推广瓶颈[4]。

2017年，“双替代”持续大力推进，但年底采暖季出现大面积“气荒”，天然气供应紧缺，天然气价格上涨大幅上涨。 据此，河北省发改委2017年提出，要因地制宜，有序推进农村清洁取暖。 尽管政府部门顶层规划高度重视协同推进清洁取暖工作，但实际实施过程中仍存在不少困难，底线保障能力亟待提升。 本研究将分别描述河北省农村清洁取暖的发展现状，分析清洁取暖存在的问题，最后提出可行的建议和对策。

1 农村清洁取暖发展现状

为积极有效落实《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，河北省提出坚持“以电宜电、以气宜气”的改造方针，科学选型清洁取暖方式，做到推广、实惠、可持续，推动农村清洁取暖工作有效实施。

2019年1月，河北省财政厅发布《河北省2018年预算执行情况及2019年预算草案（笔式）》。 用于农村地区的清洁和取暖工作。 同时，要争取邯郸、邢台、沧州、张家口成为新一批冬季清洁取暖试点城市。 据统计，截至2019年底，河北省共有759万户家庭实现了清洁取暖，其中以气代煤618万户，以电代煤107万户，以其他方式代煤34万户。 与此同时，环境质量也明显改善。

《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》提出“2+26”重点城市，包括石家庄市、唐山市、廊坊市、保定市、沧州市、衡水市，涉及河北省、邢台市、邯郸市。 为切实推进全省重点城市清洁取暖工作进展，河北省财政厅下达专项补助资金。 与此同时，各城市还结合实际出台了一系列清洁取暖补贴政策。

本研究将以“煤改气”补贴计划为例，对重点城市现行补贴政策进行比较。 河北省农村和小城镇人口约4000万，涉及近1557万户。 2019年采暖季前，已有223.97万户完成清洁取暖，累计完成清洁取暖764.38万户。 全省待装修户数约793万户。 为进一步推动“煤改电”、“煤改气”整体进展，各城市也制定了2020年清洁供暖规划。

以首批清洁取暖试点城市石家庄为例，石家庄计划到2020年10月底完成3.36万户煤改电、8.43万户煤改气，共计11.79万户煤改气与清洁供暖。 ，平原地区基本完成生活散煤替代和冬季取暖，主城区清洁取暖率达到100%。 以第二批清洁取暖试点城市邢台市为例，2018年，邢台完成清洁取暖16.07万户，其中“以电代煤”8.08万户，“以煤代气”7.22万户，7600户。使用其他新型供暖方式的家庭。 家庭； 城区外环地区实现清洁供暖全覆盖。 2019年完成清洁供暖24.18万户，2020年完成清洁供暖47.42万户。 平原地区基本实现生活和冬季清洁取暖； 对尚无清洁能源替代的山区，积极推广清洁煤炭，确保群众温暖过冬。

截至2020年10月，农村清洁取暖工作进展顺利。 全省农村清洁取暖“双联电”工程正式方案和首期替代方案已验收，实现256.05万户通风通电。 总体完成率高达98.78%。 地市层面，保定市完成率为93%，其他城市均已完成； 第二个替代方案目前已完成98.98万户户外施工，整体完成率高达97.89%。

2 农村清洁取暖存在问题分析

河北省清洁取暖民生工程虽然取得了一定成效，但要啃掉农村这块“硬骨头”，还存在一些亟待解决的问题：

2.1 财政补贴压力较大

由于当前清洁供暖工作主要依靠国家政府的支持，而地方政府财政压力普遍较高，前期设备安装和后期维护需要大量资金投入，将承受巨大的支出压力对于地方政府。

根据省财政厅现行补贴政策，煤改气、电代补贴分为一次性补贴和运营补贴。 其中，购置用电代煤设备补贴3700元/户，购置代煤燃气设备补贴1350元/户，家庭管道补贴1000元/户。 ，气代煤承担320元/户。 而且，2019年，省政府明确，现行运营补贴三年期满后，各市县将根据实际情况制定具体运营补贴措施，省级将采取退步的方式（逐渐减少，最后退出）再给予两年补贴[5]。

同时，中央财政补贴按照行政级别实行定额补贴，这就提出了新的问题。 虽然处于同一行政级别，但不同地区推进难度、项目任务量不同； 与邢台市相比，前者面临的任务量远远超过后者。 地方财政支出大于中央财政定额补贴，使得地方政府在推广清洁取暖过程中面临巨大的财政压力。

2.2 地方政策存在不连续性

推进清洁取暖工作在省委、省政府统一领导下，各市、县根据当地经济社会实际制定相应方案。 在实施过程中，市县政策执行存在不稳定问题，农村居民在应对相关不确定政策时往往采取观望态度，因此推广效率也大大降低。

例如，煤改气补贴政策中，村户管道补贴标准不统一明确，相关补贴标准逐年变化，降低了用户对清洁供暖改造的满意度。 各地清洁取暖政策实施的不稳定性和不可持续性，对企业的长远发展极为不利。 企业参与市政项目实施时，将无法控制政策风险，只能频繁处理现有项目[6]。 河北省某县某村调查结果显示，该村2018年开始实施煤改气外管工程，2018年10月完成改造，2020年7月才进行入户安装。由于政策的不连续性和项目的长期拖延，农村居民对煤改气项目的满意度较低，推广难度较大。

2.3 能源供应不足，成本高

“煤改气”、“煤改电”的推广实施，不仅需要相关配套设施的投资建设，最重要的是能源资源的充足供应。 天然气本身是一种不可再生能源。 随着经济社会的发展，工业生产对天然气的需求量也不断增加。 此外，“煤改气”的大规模推广，导致目前我国天然气供应紧张。 这对于后续的加热非常重要。 极其不利。 此外，电供暖需要建设大量配套电网设施，其成本远高于天然气等其他供暖方式[7]。 笔者在河北省南部某县调研了解到，截至2018年底，该县“煤代电”涉及2857户，改造线路42966m，改造变压器58台。 尽管投入大量资金进行电路改造，但电网仍面临较大负荷压力，电网载流能力无法满足采暖季用电需求； 工作已完成，但供暖季，根据当地天然气供应分配，无法完全满足用气需求。

2.4 用户侧供热设施亟待完善

清洁供暖改造包括“热源侧”和“用户侧”两部分。 ，农村住宅建筑对采暖能耗的影响不容忽视。 但目前农村住宅节能改造政策较少，相关财政支出较低，整体需要加大关注力度。 例如，现行的农村危房改造政策，虽然起到了加固和修复农村住宅结构的作用，但对促进农村住宅节能改造的作用不大。 一般来说，建筑围护结构，特别是门窗等关键部位的保温性能，会对冬季采暖产生重要影响。 房屋整体保温性能较低，会导致即使热源充足，房屋内部仍无法保留热量，难以满足冬季的采暖需求。

3农村清洁取暖的对策和建议通过对上述现状和问题的分析，笔者对如何持续推动农村清洁取暖有效发展提出以下对策和建议：

3.1建立绩效补贴机制。 根据现行农村清洁取暖补贴机制，各市县应根据当地资源禀赋、经济发展水平、基础设施建设状况、居民消费能力，因地制宜选择合适的设备和技术路线。 适合当地供暖模式，根据不同清洁供暖模式分类，制定地方清洁供暖财政补贴范围、标准和办法，严格落实资金筹集主体责任[8]。 同时，在现行机制基础上，建立实施绩效补贴机制，统筹安排专项资金，按照年度绩效考核机制，对考核中表现突出的地区和个人给予专项补贴通过专项资金，总结创新经验。 试点推广。

3.2 地方政策落实三期规划 根据上级部门的清洁取暖规划，地方各级人民政府结合总体规划，根据本地实际实施三期规划，即短期、中期，以及长期规划。 短期规划针对急需解决的紧迫、重要问题，保证规划的连续性、不间断性； 中期规划是针对阶段性问题，在短期规划的基础上，根据短期问题，结合当前实施效果，制定阶段性计划。 目标的推进要突出重点、分级推进； 远期规划是总体规划，地方总体规划可以根据省总体规划，结合本地实际制定。 通过制定近、中、长期规划，既可以解决当前存在的问题，又可以有效保证政策的连续性，使当地清洁取暖工作能够持续开展。

3.3积极扩大能源供应

受我国“少气多电”能源资源分布不均以及冬季农村燃气、电力等能源需求增加影响，清洁能源供给将出现季节性不足。 因此，政府相关部门应提前储备能源资源，保证季节性供暖需求。 一方面，要加快与国家骨干管网互联互通，实行供应主体多元化，积极与中石油、中石化等主体合作，提前锁定优质资源； 另一方面，根据各地资源禀赋，积极开发利用新型供暖供暖方式，如利用农作物秸秆等生物质能源，可以解决季节供应不足的问题。

3.4 推进农村住宅节能改造 用户侧在整个清洁供暖改造中至关重要，而农村住宅建筑保温改造就是为了更好地推进用户侧改造，因此推进农村住宅节能改造势在必行。住宅建筑保温隔热改造。 在进行农村房屋节能改造时，要具体情况具体分析，避免制定“一刀切”的改造方案。

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具体来说，经济条件较好的地区可按照城镇建筑节能改造标准，开展城镇建筑节能改造，对墙体、门、窗户、地板、地板等； 对于经济条件相对较差的地区，主要是做好房屋门窗等关键部位的节能改造。 同时，要加强农村住房建筑节能改造的监督管理。 政府有关部门应定期检查节能改造效果，对不符合标准的及时督促整改，促进农村住宅建筑节能效果的提高[9]。

参考：

[1] 高利民. 全国煤制气进程及现状分析[J]． 燃气与热力，2020，40(3)：20-22+46。

[2] 周树辉，孙辉，王晨龙，等。 政策驱动的北方农村清洁取暖方式[J]. 天然气工业，2020，40(3)：146-156。

[3] 王佳琪，杨梅，张振英。 河北省遵化市“煤改气”调查分析[J]. 山西建筑, 2020, 46(12): 187-188+193.

[4] 卢亚玲，周思，王建通，等。 北方试点地区农村散煤治理政策回顾与展望[J]． 环境与可持续发展，2020，45(3)：37-42。

[5] 董一耀，陈凡，马晓彤。 河北省“煤改气”工程居民满意度分析——以邢台市为例[J]. 时代农机，2018，45(2)：150。

[6]于腾，詹巧玲，梁莉，等。 河北省农村煤改气项目可行性分析[J]． 燃气与热力，2018，38(11)：21-24。