全球农业发展现状，中国农业发展未来

摘自中国工程学报《中国工程科学》 2022年第1期

作者：黄继坤、谢伟、盛宇、王小兵、王金霞、刘成芳、侯玲玲

资料来源： 全球农业发展趋势与2050年中国农业发展展望[J]，中国工程科学，2022，24(1):29-37。

编者注

党的十九大明确提出到本世纪中叶分两个阶段建设社会主义现代化强国的战略目标，新型工业化、信息化、城镇化同步发展。农业。现代化。农业作为国家长治久安的战略基础，肩负着保障国家粮食安全、生态安全和可持续发展的历史使命。当前，加快推进农业现代化规划，是我国到2050年全面建设社会主义现代化强国的重要任务。

中国工程院学报《中国工程科学》 2022年第1期发表了北京大学黄继坤教授科研团队的论文《全球农业发展趋势及2050 年中国农业发展展望》。本文在回顾中国农业发展历史的基础上，结合世界农业发展趋势对中国农业发展的启示，重点探讨中国农业发展趋势、战略重点以及到2050年的发展。提案。文章研究认为，到2050年，农业GDP占GDP总量的比重和农业就业人口占就业总量的比重将逐步趋同，我国粮食自给率将从目前的95%提高到2035年将下降至约90%。未来农业衰退将继续放缓，发展高附加值农产品和多功能农业将成为未来农业增长和农民农业增收的主要来源。因此，面向2050年，我国实现农业现代化的战略重点是：提高农业生产力和确保国家粮食安全的战略。促进绿色高效农产品发展战略。确保农业高价值和农业水土资源可持续利用的战略、体制、政策和投资改革引领现代农业发展创新战略。

一、简介

党的十九大报告提出，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。同时提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业发展仍需应对保障国家粮食安全、生态安全、农业可持续发展等多重挑战。农业现代化是同时追求四个现代化的弊端。为此，日本提出了包括实施乡村振兴战略在内的多项促进农业现代化发展的战略，并始终把解决“三农”问题作为国家优先事项我把这当作一个挑战。党务。为加快推进农业现代化，迫切需要对2050年我国农业发展趋势和前景进行研究。

本文在回顾中国农业发展历史的基础上，结合世界农业发展趋势对中国农业发展的启示，展望2035年和2050年中国农业发展趋势，提出政策建议加速世界现代化进程。具体任务包括：厘清中国农业过去的发展历程和特点；总结全球农业发展趋势及其对中国农业发展的影响；确定发展方向、主要农产品生产和结构变化趋势。生产方式转变的特点；提出加快农业现代化和实现国家农业政策支持体系的总体思路。

二、日本农业发展回顾

（一）日本农业生产、消费、贸易的演变

改革开放以来，我国农业生产保持快速增长趋势，基本满足了日益增长的国内消费需求。 1978年至2020年，日本农业国内生产总值（GDP）年均增长4.6%。粮食安全基本得到保障，经济作物快速发展。我国畜禽生产增长远远超过农作物生产增长，渔业生产增长明显超过其他农产品增长。 1978年以来，随着经济增长、市场和流通的发展，我国食品消费结构发生了重大变化，呈现出明显的渐进性变化的特点。 1980年至1990年，细粮消费逐渐取代粗粮，副食逐渐增多。 20世纪90年代初以来，日本人均粮食消费出现重大变化，人们开始以高附加值农产品替代粮食和主食。 1978年以来，日本农产品贸易规模迅速扩大，贸易项目和区域结构不断改善，成为调整国内农产品供需关系、增加农民收入的重要手段。增加就业和地方经济发展。

（二）日本农业发展的主要动力

1978年以来，我国农业发展的主要动力是体制创新、技术创新、市场改革和农业投资。

一是农村制度创新。家庭联产承包责任制显着提高了农业全要素生产率，成为改革初期（1978-1984年）农业增长的重要动力。在稳定农村土地制度的基础上，推进户籍制度改革促进非农就业和农村劳动力跨区域流动，推进乡镇综合改革、基层政府改革等制度创新。得到了晋升。同时，强化乡村治理能力。农民合作社经济组织体制和农村信用社改革也得到大力推进。

二是农业科技创新。四十年来，农业科技进步对中国农业发展发挥了重要作用。我国已建立起规模较大、学科分类齐全的农业公共部门科研体系，为加快国家农业科技创新提供技术支撑。为促进农业技术引进，建立全国乡镇农业技术推广体系，为基层技术服务提供系统保障。特别是以薪酬制度和绩效考核改革为核心的农业科技运行机制得到完善，科研人员收入水平和科研积极性有所提高。加大政府投入，为农业科技进步提供财政保障。与此同时，近十几年来，吸引了众多企业投资农业科技，为科技创新注入了新的活力。

三是农产品市场化改革。主要通过以下三个渠道影响农业发展和农民增收： 市场化改革提高农业资源配置效率，促进农业生产结构调整优化，提高农产品市场竞争力。农民购买农产品生产价格意味着鼓励农民投资于农业生产，增加农民收入。 市场化改革降低了市场交易成本，提高了农民出售农产品的价格，促进了农民扩大生产的积极性，增加了生产量。农民收入。四是农业投入增加。政府和农民对农业生产投入的持续加大也是我国农业保持高增长的重要动力。在政府投资中，农业基础设施建设对农业生产发挥着最重要的作用，这些投资提高了农业的整体生产力。

（三）未来农业发展面临的主要挑战和政策选择

在农业农村发展面临的诸多问题中，农民增收、粮食安全、保障农业可持续发展是21世纪初以来我国农业发展面临的最大挑战。 40年来农业发展和农业改革的成功经验，虽然有时也走过一些弯路，但将是我国未来农业发展和改革的宝贵法宝。我们必须牢记40年来我国农业发展和农业改革的主要成功经验：农村制度创新、农业技术进步、农业市场改革、农业投入四大法宝。

3、全球农业发展趋势

（一）世界耕地、水资源分布特征及变化趋势

虽然世界耕地资源主要集中在亚洲和美洲，但世界人均耕地面积大洋洲和北美洲较高，亚洲特别是南亚和东亚较低。 2017年，全球人均耕地面积为0.18 hm2，其中耕地面积最小的大洋洲人均耕地面积为0.78 hm2，北美人均耕地面积为0.54 hm2。亚洲特别是东亚地区人均耕地面积较低，仅为0.11 hm2和0.08 hm2。世界各地可利用的淡水资源极为有限，且区域分布不均。气候变化背景下，随着工业社会和生态用水的增加，全球水供需失衡将更加严重。从供给角度看，地表水资源供给总量将保持相对稳定，但空间失衡将加剧。世界地下水资源的开采量将持续增加，部分地区地下水超采现象将更加严重。

世界各地耕地和人口分布的不一致凸显了农业生产结构和贸易重要性的差异。例如，中国拥有世界8%的耕地和20%的人口，土地密集型的中国农产品在国际市场上不具有竞争力。农产品和粮食贸易是世界和许多国家解决粮食安全的重要途径。例如，像中国这样的国家，人均耕地面积不足0.12公顷，是一个主要进口农产品和食品的国家。德国等国家人均耕地面积在0.12 hm2至0.26 hm2之间。农产品进出口基本平衡的国家，人均耕地面积超过0.26 hm2的国家是主要出口农产品和粮食的国家。

分析世界耕地和水资源的分布特征和变化趋势表明，贸易和区域粮食安全在全球发挥着重要作用。同样重要的是农产品供需平衡和资源禀赋差异。世界不同地区需要农产品国际贸易。中国要想实现粮食完全自给，就必须牺牲资源和环境的可持续发展。现代农业转型、保障粮食安全，需要用好“两种资源、两个市场”。

(2) 全球粮食生产趋势、分布和生产率提高

尽管世界粮食面积呈现减少趋势，但粮食总产量却持续增加。粮食总产量的增加主要是由于粮食单产的增加。据研究，单位产量的提高主要取决于两个因素。一是生产投入增加，即化肥、农业、机械等，二是技术进步。尽管迄今为止生产投入的增加造成了很多问题，但我国化肥和农药的投资仍在增加，而欧洲国家从20世纪80年代开始下降。粮食生产力地区差异较大，全球粮食产量增长潜力巨大。世界上一半的粮食产自生产率或产量低于5 吨的国家，而全球产量高于6 吨的国家仅占世界粮食总产量的20%（见图1）。这也意味着，如果低产国家能够大幅提高生产率，全球粮食产量将大幅提高。

图1 2016年全球主要国家和地区粮食单产及产量对世界粮食总产量的累计贡献

注：数据来自联合国粮食及农业组织，FAOSTAT，2017。

全球粮食生产趋势、分布和生产率增长表明，全球粮食生产仍有巨大增长潜力，如果低产国家能够大幅提高生产率，世界粮食产量将得到显着提高。中国和许多国家未来的农业增长将主要取决于生产力的提高。确保中国粮食安全，需要关注发展中国家的生产增长。

（三）世界农业科技创新发展趋势

农业科技进步对农业发展发挥着重要作用。全球公共农业研发（RD）投资持续增加，高收入国家继续主导全球公共农业研发投资（仍占全球份额50%以上）。当然，从公共农业研发投入的年均增速来看，近年来发展中国家总体公共农业研发投入的年均增速与发达国家相差无几，并超过了世界平均水平。科技革命和新一轮产业变革为农业转型升级注入发展活力。农业正逐步进入以信息化、生物技术、智能生产、可持续发展为主导的现代农业发展阶段。农业技术革命给世界农业带来全面深刻的变化，彻底改变全球农业生产和贸易格局。

针对全球农业科技创新发展趋势，我国必须重点投入农业可持续发展和系统解决农业及相关问题。尤其要注重依靠现代生物、信息通信、装备技术、资源管理等现代科学技术和管理体系解决世界农业发展的思路。重点发展智慧农业，需要坚持不懈地解决粮食、水、土壤、能源系统，从“粮食系统”解决农业发展问题。

（四）全球主要发达国家农业支持政策动向

发达国家农业支持力度和保护率发生显着变化，政策逐步市场化，农业竞争力不断提升。受乌拉圭贸易谈判影响，受世界贸易组织（WTO）规则约束，经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operative and Development）旨在推动国内生产结构调整，提高国内生产水平。主要国家的市场竞争力。经合组织国家的平均生产者支持率占农业产出（PSE）的比例总体呈现缓慢下降的趋势（见图2）。这种变化趋势与中国完全相反，值得注意的是，日本农业生产中对生产者的支持比例近年来已超过OECD国家的平均水平。与此同时，我国的农业保护率（国内与国际价格差的百分比）也高于美国和所有欧盟国家2009年以来的平均水平。

图2 中国及主要国家生产者支持占农业产值比例(a)和生产者名义保护率(b)

注：左侧数据取自OECD 数据库，2018，https://data.oecd.org/agrpolicy/Producer-protection.htm，右侧数据取自OECD 数据库，2018，http://www.oecd.org/tad/农业-马苏。政策/生产者和消费者支持估计数据库.htm。

未来农业支持政策将从市场干预转向提高农业生产力、提高农业竞争力、发展可持续农业。发达国家都有较高的农业补贴，但各国的支持政策逐渐减少对农产品价格的直接干预，减少价格支持政策，旨在提高本国农产品的竞争力。

（五）全球农业结构变迁和农村转型趋势

国际农村发展经验表明，一方面，农村经济转型（简称乡村转型）以生产力提高为主要动力，推动国民经济结构转型（简称结构转型）。是。工业化和城镇化是劳动力结构转型加速农村转型发展的主要动力，结构转型与农村转型相辅相成，最终导致城乡劳动力收入融合。发达国家农村人口比例的下降速度与结构变化的速度相同。在大多数发达国家，即使在结构转型完成后，农村人口的比重也往往在20%左右，尽管一些国家和地区仍经历了工业化后的大幅下降（图3）。

图3 1991—2017年主要国家和地区农业就业比重与农村人口比重关系变化

注：数据来自联合国粮食及农业组织，FAOSTAT，1992-2018。

未来，日本农业发展将顺应农村结构性改革的全球趋势，借鉴国际经验，以提高农业生产率为动力，通过农村改革推动结构性改革，并创造更多就业岗位，推动农村转型。未来，农业劳动生产率需要显着提高，才能加速农村劳动力向城市转移，进一步缩小农业与非农产业之间的生产率差距。

4. 2050年之前日本农业发展趋势与前景

在回顾1978年以来我国农业发展历史，分析世界农业发展对我国农业发展的影响的基础上，展望2050年我国农业发展趋势。

（一）2050年中国农业在国民经济中的地位

经济快速增长伴随着经济结构的重大变化。改革开放以来，中国农业产量年均增长4%至5%，工业、服务业和整体经济增长进一步加快。事实上，自1985 年以来，工业和服务业的增长速度是农业的两到三倍。比较农业部门和服务业，农业部门占GDP的比重从1970年的40%下降到2020年的8%，而工业和服务业占GDP的比重则从1970年的60%下降到2020年的8%。 %。 2020 年将达到92%（见表1）。上述统计指标凸显了我国与发达国家农业发展趋势特征的一致性。也就是说，这也说明农业的变革作用越大，其发展就越快。呈逐渐下降趋势。

就业结构也反映了经济变化。 1970年，日本农业部门劳动力就业率为81%，但由于工业和服务业在国民经济中的比重大幅上升，2020年农业就业比重下降至24%。工业和服务业就业比重从1970年的19%增加到2020年的76%（见表1）。事实上，到1995年，已有超过1.5亿农村劳动力从事非农就业，2017年这一数字增至2.8亿。

未来农业在国民经济中地位的变化预计与中国经济的现代化转型大致同步。也就是说，从农业到工业，农业部门占GDP的比重将持续下降，2035年达到5%，2035年达到3.6%。工业和服务业占GDP的比重将在2035年上升到95%，在2050年上升到96.4%，而农业就业比重将下降到2035年的10%和2050年的4%。 2050年。 2035年农村人口将下降至25%，2050年下降至20%。产业变化、劳动力流动、农村人口减少等都表明我国城镇化进程正在快速推进（见表1）。

表1 1970-2020年和2035-2050年中国经济、就业和人口结构（基准情景）（单位：%）

注：历史数据取自《中国统计年鉴》，未来数据取自北京大学中国农业政策中心预测模型分析结果。

（二）粮食及主要农产品生产、消费和贸易走势

我们利用“中国农业政策分析与预测模型”（CAPSiM）对日本农产品的未来供需进行预测和分析。预测结果如表2所示。

未来我国农产品供需总体趋势如下。

首先，预计2035年中国粮食自给率将从目前的95%下降4至5个百分点，到2050年进一步下降3至4个百分点。进口增加的农产品主要是大豆、玉米、食糖等利用水、土地资源集约生产的农产品，而这些农产品进口的增加完全是在我的生产和出口之内。你的能力。我们目前的主要贸易伙伴包括北美、南美、东欧国家。

其次，饲料需求呈下降趋势，因此，虽然2035年至2050年我国稻米和小麦能够保持基本自给自足，但饲料需求将持续超过国内产能，进口量将持续增加。增加饲料粮进口，有利于国家发展畜牧业生产、保障畜禽产品供应。

三是消费者对畜产品、水产品、蔬菜、水果、食品的质量安全要求显着提高，国家和社会对农业多功能（生态、景观、旅游、文化等）的需求日益凸显。 ）的需求也将大幅增加。 ）也将成为农业新的增长点，发展高附加值农产品、多功能农业将是未来农业增长和农民农业增收的主要来源。

表2 2019年、2035年、2050年主要农产品供需平衡预测

注：按水稻产量70%计算。 按出糖率12%计算。数据是从CAPSiM 仿真结果中获得的。

到2050年，日本饲料粮需求增长将明显超过国内产量增长，自给率将持续下降。除口粮（大米、小麦）基本自给外，进口玉米、大豆的需求将持续增加。如果不采用玉米关税配额制度，2035年玉米进口量将达到5.609107吨（自给率83%），2050年玉米进口量将达到6.624107吨（自给率82%）。超过1108 吨，这种趋势预计将持续到2050 年。玉米进口关税配额制度（7.2104吨，配额关税1%，非配额关税65%）实施后，畜产品进口将大幅增加。

不仅蔬菜、水果，其他农产品的供需缺口也将逐渐扩大。食糖自给率将在2035年下降至58%，并在2050年继续下降，棉花自给率将在2035年和2050年分别下降至66%和54%。

除海产品外，养殖业其他畜产品的产供需缺口很大程度上取决于饲料粮贸易政策和草畜产业的发展。到2050年，海产品供需基本平衡，但畜产品供需平衡尚不明确。由于玉米进口受到限制，且不注重发展草原农业，猪肉、家禽、牛羊肉和乳制品的进口将大幅增加，严重依赖不可靠的国际市场供应。如果放开饲料粮市场，通过进口饲料发展国内畜牧业生产，到2050年，生猪、家禽产品供需基本平衡，牛羊肉、乳制品进口量将有所增加。在目前的情况下，充足率将下降10-20%。

（三）长期粮食安全与可持续发展

尽管由于人口增长、收入提高以及粮食消费结构的演变，中国粮食消费持续增长，但中国仍然保持较高的粮食自给率。我们国家的粮食安全是以水和土地资源枯竭以及不可持续的环境发展为代价的。 20世纪90年代以来，日本粮食进口呈上升趋势，2003年粮食进口总量超过出口总量，国内资源压力和环境问题得到一定程度缓解。近年来，日本在国内外不断倡导“两个市场、两种资源”的合作利用。为了实现这一目标，可以定量计算近年来粮食贸易在国内节省的水和土地资源的数量及其对世界农业发展的重要性，并预测未来的这一趋势，有助于回答“如何”的问题。以平衡粮食安全。科学统筹资源安全和可持续发展，推动现代农业转型。

基于本研究对未来食品贸易的预测，我们结合现有文献中关于资源和环境消耗的数据，预测了未来食品贸易对水和土地资源节约的影响。除了基准情景外，还构建了两种政策情景。 情景S1，中国灌溉效率每年提高0.5%。 情景S2，灌溉效率每年提高1.0%。预测表明，未来国内和国际趋势将继续保护虚拟水和土壤资源。 2035年至2050年，日本农产品进出口量将因农产品供需结构变化而发生显着变化。农产品贸易隐含的水土资源事实上的净进口将为我国节省大量的水土资源。

基本情景下，2050年虚拟净进口水将为我国节约水资源3.2751011立方米（见表3）。 2050年，中国食品贸易还将大幅节省国内土地资源，约6.62107立方米。如果这些农产品在国内生产，截至2015年所需种植面积将占全国耕地面积的49%。根据我们的预测，我国是水土资源利用率高的国家，而大多数出口国是水土资源利用率低的国家，因此2015年中国粮食贸易为世界节省了9.51010立方米。 2050年，如果中国增加粮食净进口，将为全球节省1.3441011 m3淡水资源和1.437107 hm2耕地。未来中国适度进口粮食，不仅能保障中国水土资源安全，也将为世界农业可持续发展做出重要贡献。

提高灌溉效率将改变中国农产品贸易对国内和全球虚拟水节约的影响，但总体而言，到2050年，农产品净进口将帮助中国节省12%的灌溉用水，导致全球将帮助节省近1.11011的灌溉用水。水资源。 1.44 x 1011 立方米。具体而言，如果中国每年提高灌溉效率0.5%（情景S1），国内假设节水量将下降至3.1241011 m3。这比灌溉效率没有提高的基准情景低4.6%。灌溉效率提高对全球虚拟水节约的影响更为显着（减少10%）（从1.3441011 m3减少到1.2121011 m3）（见表3）。在情景S2中，如果中国在2050年将灌溉效率每年提高1%，则与基准情景相比，国内和全球虚拟水节约量将分别减少7.6%和16.2%。同时，中国农业灌溉效率的提高将大幅节省国内农业生产所需的灌溉用水。

表3 预计2035 年和2050 年中国农产品净进口将节省国内和全球资源

注：数据来自CAPSiM仿真结果。

五、战略重点和政策建议

（一）总体目标和战略重点

2035年总体目标：

粮食总自给率达到88%以上。粮食自给率达到90%以上，其中绝对安全食品自给率达到98%以上，玉米自给率达到80%以上，猪肉自给率达到90%以上达到98%以上，牛肉自给率达到98%以上。 羊肉自给率超过70%，鸡肉、鸡蛋自给率基本达到70%，乳制品自给率为70%。水果适度出口。

绿色高效、多功能、高值农业快速发展，产值占总产值90%以上，成为农民农业增收的最重要手段。

农业生产进入可持续发展阶段。

2050年总体目标：

粮食总自给率达到85%以上。粮食自给率达到85%以上，粮食自给率达到95%以上。

农业全面实现绿色、高效、高值、可持续发展。

战略重点：

农业生产力提高与国家粮食安全战略。坚持“科技藏粮”发展战略，大幅提高农业全要素生产率，保障国家粮食安全。

发挥农产品比较优势的发展战略。坚持有所作为、不有所作为的发展战略，按照市场配置资源，最大限度地发挥农产品比较优势。

促进农业绿色高效高值发展战略。坚持发展特色环保、安全环保、高效多功能、高值农业战略。

农业水土资源可持续利用保障策略。坚持“藏粮于地”的农业可持续发展战略，节水增效，优化生产力配置。

体制、政策、投资改革引领现代农业发展创新战略。坚持创新战略，依靠农村制度创新、农业科技创新、农业扶持政策创新、农业投入创新引领现代农业发展。

（二）主保险合同的内容

一是继续加大科技和基础设施投入，提高农业生产力。从投资量来看，建议政府加强农业研发投入，同时通过知识产权保护，提高企业投资农业研发的意愿。从投资结构角度调整政府农业研发投入方向。关于基础设施建设投资，不仅要加大新基础设施建设投入，还要加大对现有基础设施的维护和投入，加大对“科技藏粮”的支持。

二是在保障粮食安全产能的基础上推动优势农业发展。利用有限的水和土地资源进行粮食生产，把畜牧业生产作为未来农业发展的重中之重。推动优势农业（蔬菜水果、海产品、畜产品等）和高潜力需求农业（绿色、多功能）发展。

三是改善市场环境，弥补市场失灵，从技术和政策层面支持高附加值农业发展。探索农业增长、农民增收新动能，营造良好市场环境，推进“农业绿色高效高值发展战略”。各地农业需要从产业链特色、高值化、绿色化、附加值等角度探索农业发展新路径，开辟农业发展和农民增收新领域。

四是加快推进“农业可持续发展”。优化生产力布局，根据水土资源禀赋调整农业生产，调整水土资源短期和长期利用。扩大休耕节水增效试点范围，提高水土资源利用效率。我们坚持降本增效、绿色减少污染、资源可持续利用的农业发展方向。

第五，优化你的“地”配置。

地、劳动力、资金”等农业生产要素，适度规模经营，改进科技研发与推广体制，改善农业支持政策，保障国家食物安全。加大对优势、特色、绿色农产品的生产以及多功能农业的公共物品投入，加大对这些产品和服务的市场建设，提升我国农业的综合生产力和市场竞争力。 注：本文内容呈现略有调整。 版权声明：本文转载于网络，版权归作者所有，如果侵权，请联系本站编辑删除