“定、减、提”三个字肥料登记政策确定

北方农资记者 甄素娟 李娟

化肥登记管理、化肥减量化增效、耕地质量保护和改善等重点工作可以用三个字概括：“整、减、改”。 近日，农业部种植业管理司耕地肥料管理处副处长徐晶英在2016（第四届）中国国际肥料市场论坛上对此进行了详细解读。

农业部种植业管理司耕地肥料管理处副处长徐晶英

肥料登记政策确定

去年以来，按照国务院体改办的要求，农业部对化肥登记管理进行了一系列改革。 目前，相关政策已基本确定。 与此同时，农业部正在加大肥料管理立法力度，进一步完善肥料登记管理制度。

一是化肥登记管理改革稳步推进。

当前，改革政策主要集中在三项。 首先，现场试验机构自主选择。 二是质检报告的竞争性评选。 三是取消临时登记。 按照行政审批改革要求，进一步简化登记手续，减少相关登记材料。 取消临时肥料登记，仅保留肥料登记、肥料换新登记和肥料变更登记。 经实践证明，安全性、有效性、适用性得到有效保证的肥料产品将逐步免予登记。

二是化肥登记中存在的主要问题。

2016年以来，农业部化肥登记窗口共受理企业登记信息申请7315份，累计发放登记证书5630份。 在管理上也发现了一些问题。 一是部分企业伪造化肥登记信息。 主要是产品质检报告或年度质检报告中不同批次的数据相同、伪造现场检测报告数据、伪造营业执照信息等。二是虚假产品宣传。 肥料品种以新技术、新科技成果、新标准的名义层出不穷。 有的缺乏科学依据，有的长期应用严重影响环境安全，影响农业可持续发展。 三是产品质量不稳定。 一些企业取得肥料登记证后，不注重产品质量把控，盗用养分、乱添加等问题时常发生，不仅损害了农民利益，也造成行业信誉下降。

三、下一步工作重点

重点抓好三个方面：一是改善化肥登记服务条件。 增强服务意识，逐步完善化肥登记信息化管理，尽快实现全国联网，方便业务操作。 二是严格把关审查。 对制假企业给予严厉警告和处罚。 对检验检测单位出具虚假报告，建立黑名单制度，并及时通报其监管单位。 三是加强化肥市场监管。

减少农业化肥用量，提高效益

国家统计局数据显示，2015年全国农业化肥施用量增长0.4%，增速回落1个百分点。 与此同时，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率2015年达到35.2%，比2013年提高2.2个百分点。下一步，重点抓好“三化”科学施肥工作的“新进展”：

◆◆◆ 一、化肥零增长政策推进

重点是“加、减、乘”。 另外就是加快高标准农田建设，提高农田质量，增加土壤基础肥力，减少化肥用量。 减法就是促进有机肥资源的利用。 乘法就是整合、组装一批适合不同地区、不同作物的高产、高效、环保的施肥技术模式。 因地制宜推广机械深施化肥、机械追肥、种肥同步播种等技术。 加大缓释肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤改良剂等新型高效肥料的研发和推广。

◆◆◆二是进一步推广测土配方施肥。

重点是巩固、深化、拓展工作。 以巩固为重点，主要抓好测土、田间试验、配方制定等基础工作的巩固。 今年重点支持500个县开展测土配方施肥效验证等基础工作。 注重深化。 主要目的是深化测土配方施肥普及，着力解决技术到位的“最后一公里”问题。 重点是通过农企合作加快配方肥推广应用。 抓住扩展。 主要延伸到工业和服务业，解决施什么肥、怎么施肥、谁施肥的问题。 成立全国农业科技创新联盟，推动化肥行业转型升级； 支持新型农业经营主体和涉农企业发展农化服务组织，结合农资电子商务和农业金融保险发展，积极探索新型农化服务模式。

◆◆◆ 三是推进有机肥替代化肥试点。

水果、蔬菜、茶叶是重要的经济园艺作物，需肥量较大。 果树平均每亩化肥用量73.4公斤，是日本的2倍多，美国的6倍，欧盟的7倍； 蔬菜平均化肥用量46.7公斤，比日本高12.8公斤，比美国高29.7公斤，比欧盟高31.4公斤。 。 水果、蔬菜、茶树等作物实行有机肥代替化肥，不仅节约成本、提高效益，而且提高了产品质量，促进了农业废弃物资源的转化利用。 今年我部将组织开展果蔬、茶叶有机肥代化行动。

携带

耕地质量亟待提高

●●●一是加强耕地质量调查监测，建立专门机构。

农业部正在筹建专门的耕地质量调查监测机构。 在整合现有资源的基础上，进一步加强耕地质量调查、监测和评价工作，推动土地储粮、科技储粮战略实施。 建立耕地质量大数据平台。 测土配方施肥、县域耕地质量调查评价、耕地质量长期定位监测以及相关耕地质量建设项目产生的海量数据将纳入基本耕地质量数据库进行综合汇总，整理分析，完善耕地质量管理信息。 系统实现了耕地质量监测保护工作的信息化管理、数字化操作、图形化显示。 制定全国耕地质量调查监测体系建设规划。

●●●二是加快耕地质量保护和改善示范区建设。

立足我国主要土壤类型和耕地质量现状，突出粮食主产区和主要农作物优势产区，统筹推进耕地质量保护和改善等工程，推进推广旱作和节水农业技术，建设一批示范区，重点治理退化耕地。 综合治理、污染农田防治、污染农田修复、土壤肥力保护和提高等，以及秸秆还田、增加有机肥施用、种植绿肥、施用石灰、深入持续推进深松整地。

●●●三是加大各类试点实施力度。

主要抓三个试点：东北黑土保护利用试点、湖南重金属污染耕地治理修复试点、耕地轮作还田试点。休耕。 从目前情况看，东北地区黑土保护利用试点工作进展顺利，已取得良好开局。 下一步，我们将在总结试点经验的基础上，抓紧编制印发《东北黑土地保护规划（2016-2025年）》，完善技术模型，稳步扩大试点，确保取得成效。